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政府工作報告

發佈時間:2019-03-05 作者: 瀏覽次數:

     

——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 李克強

各位代表:

現在aaa,我代表國務院aaaa,向大會報告政府工作aaaa,請予審議aaaaa,並請全國政協委員提出意見aaaa。

一、2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年aaa,是本屆政府依法履職第一年aaaaa。我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢aaa,經濟出現新的下行壓力aaaaa。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下aaaaa,全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導aaaa,砥礪奮進aaaa,攻堅克難aaa,完成全年經濟社會發展主要目標任務aaa,決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展aaaaa。

——經濟運行保持在合理區間aaa。國內生產總值增長6.6%aaaaa,總量突破90萬億元aaa。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配aaa。居民消費價格上漲2.1%aaaa。國際收支基本平衡aaaaa。城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平aaaa。近14億人口的發展中大國aaaaa,實現比較充分就業至關重要aaaa。

——經濟結構不斷優化aaa。消費拉動經濟增長作用進一步增強aaa。服務業對經濟增長貢獻率接近60%aaaaa,高技術產業、裝備製造業增速明顯快於一般工業aaa,農業再獲豐收aaa。單位國內生產總值能耗下降3.1%aaaaa。質量和效益繼續提升aaaa。

——發展新動能快速成長aaa。嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世aaaaa。新興產業蓬勃發展aaa,傳統產業加快轉型升級aaaaa。大衆創業萬衆創新深入推進aaaaa,日均新設企業超過1.8萬戶aaaa,市場主體總量超過1億戶aaaaa。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢aaa。

——改革開放取得新突破aaa。國務院及地方政府機構改革順利實施aaaa。重點領域改革邁出新的步伐aaa,市場準入負面清單制度全面實行aaaaa,簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大aaaa,營商環境國際排名大幅上升aaaa。對外開放全方位擴大aaa,共建“一帶一路”取得重要進展aaa。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦aaaa,海南自貿試驗區啓動建設aaa。貨物進出口總額超過30萬億元aaaa,實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位aaa。

——三大攻堅戰開局良好aaa。防範化解重大風險aaaa,宏觀槓桿率趨於穩定aaaa,金融運行總體平穩aaaa。精準脫貧有力推進aaaaa,農村貧困人口減少1386萬aaa,易地扶貧搬遷280萬人aaa。污染防治得到加強aaa,細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降aaa,生態文明建設成效顯著aaa。

——人民生活持續改善aaa。居民人均可支配收入實際增長6.5%aaaa。提高個人所得稅起徵點aaa,設立6項專項附加扣除aaa。加大基本養老、基本醫療等保障力度aaaa,資助各類學校家庭困難學生近1億人次aaa。棚戶區住房改造620多萬套aaaa,農村危房改造190萬戶aaa。城鄉居民生活水平又有新提高aaaa。

我們隆重慶祝改革開放40週年aaa,深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗aaaa,鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心aaa,激勵全國各族人民接續奮鬥aaa,再創新的歷史偉業aaaaa。

回顧過去一年aaaa,成績來之不易aaa。我們面對的是深刻變化的外部環境aaa。經濟全球化遭遇波折aaa,多邊主義受到衝擊aaa,國際金融市場震盪aaaa,特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響aaaa。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰aaa。新老矛盾交織aaaaa,週期性、結構性問題疊加aaaaa,經濟運行穩中有變、變中有憂aaaa。我們面對的是兩難多難問題增多的複雜局面aaaaa。實現穩增長、防風險等多重目標aaaaa,完成經濟社會發展等多項任務aaaa,處理好當前與長遠等多種關係aaaaa,政策抉擇和工作推進的難度明顯加大aaaa。經過全國上下共同努力aaaa,我國經濟發展在高基數上總體平穩、穩中有進aaaaa,社會大局保持穩定aaa。這再次表明aaa,在中國共產黨領導下aaaa,中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量aaaa,中國的發展沒有過不去的坎aaaa。

一年來aaaa,我們深入貫徹以習近平同志爲核心的黨中央決策部署aaaa,堅持穩中求進工作總基調aaaa,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險aaaa,穩妥應對中美經貿摩擦aaaaa,着力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期aaaaa,主要做了以下工作aaa。

一是創新和完善宏觀調控aaaa,經濟保持平穩運行aaaaa。面對新情況新變化aaaa,我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激aaa,保持宏觀政策連續性穩定性aaaaa,在區間調控基礎上加強定向、相機調控aaaa,主動預調、微調aaaaa。堅持實施積極的財政政策aaaaa,着力減稅降費、補短板調結構aaa。下調增值稅稅率aaaa,擴大享受稅收優惠小微企業範圍aaaaa,出臺鼓勵研發創新等稅收政策aaaa。全年爲企業和個人減稅降費約1.3萬億元aaa。優化財政支出結構aaa,盤活財政存量資金aaaaa,重點領域支出得到保障aaaa。堅持實施穩健的貨幣政策aaaaa,引導金融支持實體經濟aaa。針對融資難融資貴問題aaa,先後4次降低存款準備金率aaa,多措並舉緩解民營和小微企業資金緊張狀況aaa,融資成本上升勢頭得到初步遏制aaa。及時應對股市、債市異常波動aaa,人民幣匯率基本穩定aaa,外匯儲備保持在3萬億美元以上aaa。

二是紮實打好三大攻堅戰aaaaa,重點任務取得積極進展aaaa。制定並有序實施三大攻堅戰三年行動方案aaaaa。穩步推進結構性去槓桿aaaa,穩妥處置金融領域風險aaaa,防控地方政府債務風險aaaa,改革完善房地產市場調控機制aaa。深入推進精準脫貧aaa,加強扶貧力量aaa,加大資金投入aaaaa,強化社會幫扶aaaaa,貧困地區自我發展能力穩步提高aaaa。全面開展藍天、碧水、淨土保衛戰aaaa。優化能源和運輸結構aaa。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”aaaaa。全面建立河長制、湖長制aaaaa。化肥農藥使用量實現雙下降aaaaa。加強生態環保督察執法aaa。積極應對氣候變化aaaaa。

三是深化供給側結構性改革aaa,實體經濟活力不斷釋放aaaa。加大“破、立、降”力度aaaa。推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能aaa。實施穩投資舉措aaa,製造業投資、民間投資增速明顯回升aaaaa。出臺促進居民消費政策aaaaa。全面推進“互聯網+”aaa,運用新技術新模式改造傳統產業aaa。深入推進簡政減稅減費aaaaa。取消一批行政許可事項aaaaa,“證照分離”改革在全國推開aaaa,企業開辦時間大幅壓縮aaaaa,工業生產許可證種類壓減三分之一以上aaa。“雙隨機、一公開”監管全面實施aaaaa。清理規範各類涉企收費aaa,推動降低用電、用網和物流等成本aaaa。深化“互聯網+政務服務”aaaa,各地探索推廣一批有特色的改革舉措aaaaa,企業和羣衆辦事便利度不斷提高aaa。

四是深入實施創新驅動發展戰略aaaaa,創新能力和效率進一步提升aaaaa。大力優化創新生態aaaa,調動各類創新主體積極性aaaaa。深化科技管理體制改革aaaa,推進關鍵核心技術攻關aaaa,加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設aaaaa。強化企業技術創新主體地位aaaa,將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業aaaa。制定支持雙創深入發展的政策措施aaaaa。技術合同成交額增長30%以上aaa。

五是加大改革開放力度aaa,發展動力繼續增強aaa。深化國資國企改革aaa,國有企業優化重組、提質增效取得新進展aaaa。針對民營企業發展遇到的困難和問題aaaa,千方百計幫助解憂紓困aaaaa。推進財稅體制改革aaa,預算績效管理改革全面啓動aaaa。改革金融監管體制aaa,完善利率、匯率市場化形成機制aaaaa。農業農村、社會事業、生態環保等領域改革不斷深化aaaaa。推出對外開放一系列重大舉措aaa。共建“一帶一路”引領效應持續釋放aaa,同沿線國家的合作機制不斷健全aaaaa,經貿合作和人文交流加快推進aaaaa。出臺穩外貿政策aaa,貨物通關時間壓縮一半以上aaa。下調部分商品進口關稅aaa,關稅總水平由9.8%降至7.5%aaa。新設一批跨境電商綜合試驗區aaaa。複製推廣自貿試驗區改革經驗aaaaa。大幅壓縮外資准入負面清單aaaa,擴大金融、汽車等行業開放aaaa,一批重大外資項目落地aaa,新設外資企業增長近70%aaa。

六是統籌城鄉區域發展aaaaa,良性互動格局加快形成aaaaa。鄉村振興戰略有力實施aaa,糧食總產量保持在1.3萬億斤以上aaaaa。新型城鎮化紮實推進aaa,近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶aaaaa。推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展aaa,出臺一批改革創新舉措aaa。京津冀協同發展取得明顯進展aaaaa,長江經濟帶生態優先、綠色發展格局不斷鞏固aaaaa。粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐aaa,港珠澳大橋建成通車aaaaa。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展支持力度aaa。新增高速鐵路運營里程4100公里aaaa,新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里aaaa。城鄉區域發展協調性持續增強aaa。

七是堅持在發展中保障和改善民生aaaa,改革發展成果更多更公平惠及人民羣衆aaaa。針對外部環境變化給就業帶來的影響aaa,及時出臺穩就業舉措aaaa。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實aaaaa,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設aaaaa。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度aaa,提高退休人員基本養老金aaaaa,城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元aaaaa。繼續提高優撫、低保等標準aaaa,殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員aaaa。加強退役軍人服務管理工作aaaa,維護退役軍人合法權益aaaa。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革aaaa。穩步推進分級診療aaa。提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例aaa。加快新藥審評審批改革aaa,17種抗癌藥大幅降價並納入國家醫保目錄aaa。加快推進文化惠民工程aaaaa,持續加強基層公共文化服務aaaa。全民健身蓬勃開展aaaaa,體育健兒在國際大賽上再創佳績aaa。

八是推進法治政府建設和治理創新aaaaa,保持社會和諧穩定aaaa。提請全國人大常委會審議法律議案18件aaaa,制定修訂行政法規37部aaa。改革調整政府機構設置和職能配置aaa。深入開展國務院大督查aaaaa,推動改革發展政策和部署落實aaaa。發揮審計監督作用aaa。改革完善城鄉基層治理aaaa。創新信訪工作方式aaa。改革和加強應急管理aaa,及時有效應對重大自然災害aaaa,生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降aaaaa。加強食品藥品安全監管aaaaa,嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件aaa。健全國家安全體系aaaaa。強化社會治安綜合治理aaaa,開展掃黑除惡專項鬥爭aaaa,依法打擊各類違法犯罪aaaaa,平安中國建設取得新進展aaa。

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰略部署aaaa,加強黨風廉政建設aaaaa。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化aaaaa。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神aaaa,堅定不移糾正“四風”aaaa。嚴肅查處各類違法違規行爲aaaa,懲處腐敗分子aaaa,反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利aaaaa。

過去一年aaaaa,中國特色大國外交取得新成就aaaa。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峯會、中非合作論壇北京峯會等重大主場外交活動aaaa。習近平主席等國家領導人出訪多國aaa,出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峯會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動aaaaa。同主要大國關係總體穩定aaaa,同周邊國家關係全面發展aaaaa,同發展中國家團結合作紐帶更加牢固aaaa。推動構建新型國際關係aaaa,推動構建人類命運共同體aaaaa。堅定維護國家主權、安全、發展利益aaa。經濟外交、人文交流成果豐碩aaaa。中國致力於促進世界和平與發展aaaaa,作出了世人共睹的重要貢獻aaaaa。

各位代表aaa!

過去一年取得的成績aaaaa,是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果aaaa,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果aaaa,是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果aaaa。我代表國務院aaaaa,向全國各族人民aaa,向各民主黨派、各人民團體和各界人士aaaaa,表示誠摯感謝aaa!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞aaa,表示誠摯感謝aaa!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友aaaaa,表示誠摯感謝aaaa!

思危方能居安aaaaa。在充分肯定成績的同時aaaaa,要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰aaa。世界經濟增速放緩aaa,保護主義、單邊主義加劇aaaaa,國際大宗商品價格大幅波動aaa,不穩定不確定因素明顯增加aaaaa,外部輸入性風險上升aaaaa。國內經濟下行壓力加大aaa,消費增速減慢aaaa,有效投資增長乏力aaaaa。實體經濟困難較多aaaa,民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解aaaa,營商環境與市場主體期待還有差距aaaa。自主創新能力不強aaaa,關鍵核心技術短板問題凸顯aaa。一些地方財政收支矛盾較大aaa。金融等領域風險隱患依然不少aaaaa。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多aaa。生態保護和污染防治任務仍然繁重aaa。在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面aaaa,羣衆還有不少不滿意的地方aaa。去年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故aaaa,教訓極其深刻aaaaa。政府工作存在不足aaaa,一些改革發展舉措落實不到位aaaaa,形式主義、官僚主義仍然突出aaaaa,督查檢查考覈過多過頻、重留痕輕實績aaa,加重基層負擔aaaa。少數幹部懶政怠政aaaa。一些領域腐敗問題仍然多發aaa。我們一定要直面問題和挑戰aaaa,勇於擔當aaa,恪盡職守aaa,竭盡全力做好工作aaa,決不辜負人民期待aaaa!

二、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是新中國成立70週年aaaa,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年aaa。做好政府工作aaaaa,要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下aaaaa,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導aaaaa,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神aaaa,統籌推進“五位一體”總體佈局aaa,協調推進“四個全面”戰略佈局aaaa,堅持穩中求進工作總基調aaa,堅持新發展理念aaaa,堅持推動高質量發展aaaaa,堅持以供給側結構性改革爲主線aaa,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放aaaaa,加快建設現代化經濟體系aaaa,繼續打好三大攻堅戰aaaa,着力激發微觀主體活力aaaaa,創新和完善宏觀調控aaaa,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作aaaa,保持經濟運行在合理區間aaa,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期aaaaa,提振市場信心aaaaa,增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感aaaaa,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定aaaa,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎aaaaa,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年aaaa。

綜合分析國內外形勢aaaa,今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻aaaa,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大aaa,要做好打硬仗的充分準備aaaa。困難不容低估aaaa,信心不可動搖aaaa,幹勁不能鬆懈aaaaa。我國發展仍處於重要戰略機遇期aaaa,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力aaa,人民羣衆追求美好生活的願望十分強烈aaaa。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力aaa,經濟長期向好趨勢沒有也不會改變aaa。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長6%-6.5%aaaa;城鎮新增就業1100萬人以上aaa,城鎮調查失業率5.5%左右aaa,城鎮登記失業率4.5%以內aaa;居民消費價格漲幅3%左右aaaa;國際收支基本平衡aaaaa,進出口穩中提質aaa;宏觀槓桿率基本穩定aaaa,金融財政風險有效防控aaaaa;農村貧困人口減少1000萬以上aaaaa,居民收入增長與經濟增長基本同步aaaaa;生態環境進一步改善aaa,單位國內生產總值能耗下降3%左右aaa,主要污染物排放量繼續下降aaaa。上述主要預期目標aaaa,體現了推動高質量發展要求aaaa,符合我國發展實際aaaa,與全面建成小康社會目標相銜接aaaa,是積極穩妥的aaaa。實現這些目標aaa,需要付出艱苦努力aaaa。

要正確把握宏觀政策取向aaaaa,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策aaa,實施就業優先政策aaa,加強政策協調配合aaaaa,確保經濟運行在合理區間aaaaa,促進經濟社會持續健康發展aaa。

積極的財政政策要加力提效aaaa。今年赤字率擬按2.8%安排aaaaa,比去年預算高0.2個百分點aaaa;財政赤字2.76萬億元aaa,其中中央財政赤字1.83萬億元aaaaa,地方財政赤字9300億元aaaaa。適度提高赤字率aaa,綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素aaaaa,也考慮爲應對今後可能出現的風險留出政策空間aaaaa。今年財政支出超過23萬億元aaaa,增長6.5%aaaa。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%aaa。改革完善縣級基本財力保障機制aaaa,緩解困難地區財政運轉壓力aaaaa,決不讓基本民生保障出問題aaa。

穩健的貨幣政策要鬆緊適度aaaa。廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配aaaa,以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要aaa。在實際執行中aaaaa,既要把好貨幣供給總閘門aaaa,不搞“大水漫灌”aaa,又要靈活運用多種貨幣政策工具aaa,疏通貨幣政策傳導渠道aaaaa,保持流動性合理充裕aaaaa,有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題aaa,防範化解金融風險aaa。深化利率市場化改革aaaaa,降低實際利率水平aaaaa。完善匯率形成機制aaaa,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定aaaa。

就業優先政策要全面發力aaaaa。就業是民生之本、財富之源aaaaa。今年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面aaaa,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向aaa。當前和今後一個時期aaaaa,我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯aaa,新的影響因素還在增加aaaa,必須把就業擺在更加突出位置aaaa。穩增長首要是爲保就業aaaaa。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上aaaa,力爭達到近幾年的實際規模aaaaa,既保障城鎮勞動力就業aaa,也爲農業富餘勞動力轉移就業留出空間aaa。只要就業穩、收入增aaa,我們就更有底氣aaa。

要繼續堅持以供給側結構性改革爲主線aaaaa,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫aaa。更多采取改革的辦法aaaaa,更多運用市場化、法治化手段aaaa,鞏固“三去一降一補”成果aaa,增強微觀主體活力aaa,提升產業鏈水平aaaa,暢通國民經濟循環aaaaa,推動經濟高質量發展aaaa。

要繼續打好三大攻堅戰aaaa,精準發力、務求實效aaa。防範化解重大風險要強化底線思維aaa,堅持結構性去槓桿aaaaa,防範金融市場異常波動aaaa,穩妥處理地方政府債務風險aaa,防控輸入性風險aaaa。精準脫貧要堅持現行標準aaaa,聚焦深度貧困地區和特殊貧困羣體aaaa,加大攻堅力度aaaa,提高脫貧質量aaa。污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務aaaa,統籌兼顧、標本兼治aaaaa,使生態環境質量持續改善aaaa。

做好今年政府工作aaa,要注重把握好以下關係aaaaa。一要統籌好國內與國際的關係aaaaa,凝心聚力辦好自己的事aaa。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段aaa,仍是世界最大發展中國家aaaa。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵aaaa,必須牢牢扭住經濟建設這個中心aaa,毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想aaa,不斷解放和發展社會生產力aaaa。在國際形勢複雜多變的背景下aaaaa,我們要保持戰略定力aaaaa,按確定的目標和部署推進工作aaa,更好利用國際國內兩個市場兩種資源aaaaa,敢於應對挑戰aaa,善於化危爲機aaaaa,牢牢把握髮展主動權aaaa。二要平衡好穩增長與防風險的關係aaaaa,確保經濟持續健康發展aaaaa。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解aaaa,但要遵循規律aaaaa,講究方式方法aaaa,按照堅定、可控、有序、適度要求aaa,在發展中逐步化解aaaa,堅決避免發生系統性、區域性風險aaaaa。在當前經濟下行壓力加大情況下aaa,出臺政策和工作舉措要有利於穩預期、穩增長、調結構aaaa,防控風險要把握好節奏和力度aaa,防止緊縮效應疊加放大aaaa,決不能讓經濟運行滑出合理區間aaaaa。同時aaa,也不能只顧眼前aaa,採取損害長期發展的短期強刺激政策aaaa,產生新的風險隱患aaaa。三要處理好政府與市場的關係aaaaa,依靠改革開放激發市場主體活力aaa。只要市場主體有活力aaaaa,就能增強內生髮展動力、頂住經濟下行壓力aaaa。要大力推進改革開放aaaaa,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系aaaaa,放寬市場準入aaaaa,加強公正監管aaa,打造法治化、國際化、便利化的營商環境aaa,讓各類市場主體更加活躍aaa。從根本上說aaaaa,市場活力和社會創造力源於億萬人民積極性的發揮aaaaa。要堅持以人民爲中心的發展思想aaaa,盡力而爲、量力而行aaaaa,切實保障基本民生aaaa,推動解決重點民生問題aaaaa,促進社會公平正義aaaaa,讓人民過上好日子aaa。中國人民勤勞智慧aaaa,具有無限的創新創造潛能aaa,只要充分釋放出來aaa,中國的發展就一定會有更爲廣闊空間aaa。

三、2019年政府工作任務

今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高aaa。我們要突出重點、把握關鍵aaaa,紮實做好各項工作aaaa。

(一)繼續創新和完善宏觀調控aaaaa,確保經濟運行在合理區間aaa。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題aaa,發揮好宏觀政策逆週期調節作用aaaaa,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具aaa,增強調控前瞻性、針對性和有效性aaaa,爲經濟平穩運行創造條件aaa。

實施更大規模的減稅aaaaa。普惠性減稅與結構性減稅並舉aaaa,重點降低製造業和小微企業稅收負擔aaa。深化增值稅改革aaaa,將製造業等行業現行16%的稅率降至13%aaaaa,將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%aaaa,確保主要行業稅負明顯降低aaaaa;保持6%一檔的稅率不變aaaaa,但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施aaaaa,確保所有行業稅負只減不增aaaa,繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進aaaa。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實aaaa。這次減稅aaa,着眼“放水養魚”、增強發展後勁並考慮財政可持續aaaaa,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措aaa,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革aaaaa,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇aaaaa。

明顯降低企業社保繳費負擔aaa。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例aaaa,各地可降至16%aaaaa。穩定現行徵繳方式aaaa,各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法aaaa,不得自行對歷史欠費進行集中清繳aaaa。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策aaa。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降aaa。加快推進養老保險省級統籌改革aaaa,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金aaaa。我們既要減輕企業繳費負擔aaaa,又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放aaa,使社保基金可持續、企業與職工同受益aaaaa。

確保減稅降費落實到位aaa。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點aaa,是既公平又有效率的政策aaaa。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元aaaaa。這會給各級財政帶來很大壓力aaa。爲支持企業減負aaa,各級政府要過緊日子aaaa,想方設法籌集資金aaaaa。中央財政要開源節流aaaa,增加特定國有金融機構和央企上繳利潤aaaa,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右aaaaa,長期沉澱資金一律收回aaaaa。地方政府也要主動挖潛aaaaa,大力優化支出結構aaaa,多渠道盤活各類資金和資產aaa。我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受aaa,堅決兌現對企業和社會的承諾aaa,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好aaa。

着力緩解企業融資難融資貴問題aaaa。改革完善貨幣信貸投放機制aaa,適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段aaa,引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本aaa,精準有效支持實體經濟aaaaa,不能讓資金空轉或脫實向虛aaaaa。加大對中小銀行定向降準力度aaaa,釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款aaa。支持大型商業銀行多渠道補充資本aaa,增強信貸投放能力aaaa,鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款aaaa。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上aaaa。清理規範銀行及中介服務收費aaaaa。完善金融機構內部考覈機制aaaa,激勵加強普惠金融服務aaa,切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善aaa,綜合融資成本必須有明顯降低aaaaa。

有效發揮地方政府債券作用aaaaa。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元aaa,比去年增加8000億元aaa,爲重點項目建設提供資金支持aaa,也爲更好防範化解地方政府債務風險創造條件aaaa。合理擴大專項債券使用範圍aaaaa。繼續發行一定數量的地方政府置換債券aaaa,減輕地方利息負擔aaaaa。鼓勵採取市場化方式aaa,妥善解決融資平臺到期債務問題aaaa,不能搞“半拉子”工程aaaa。

多管齊下穩定和擴大就業aaaaa。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體就業工作aaa,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶aaa。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業aaaaa,三年內給予定額稅費減免aaa。加強對靈活就業、新就業形態的支持aaa。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視aaa。實施職業技能提升行動aaa,從失業保險基金結餘中拿出1000億元aaa,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓aaaa。加快發展現代職業教育aaa,既有利於緩解當前就業壓力aaa,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉aaa。改革完善高職院校考試招生辦法aaaa,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考aaaaa,今年大規模擴招100萬人aaaaa。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準aaaaa,加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接aaaaa。改革高職院校辦學體制aaaaa,提高辦學質量aaaaa。中央財政大幅增加對高職院校的投入aaa,地方財政也要加強支持aaaa。設立中等職業教育國家獎學金aaa。支持企業和社會力量興辦職業教育aaaa。我們要以現代職業教育的大改革大發展aaa,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才aaa,讓更多青年憑藉一技之長實現人生價值aaaa,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨aaaa。

(二)激發市場主體活力aaaaa,着力優化營商環境aaaaa。我國有上億市場主體aaa,而且還在不斷增加aaaa。把市場主體的活躍度保持住、提上去aaa,是促進經濟平穩增長的關鍵所在aaaaa。要深化“放管服”改革aaaa,推動降低制度性交易成本aaaaa,下硬功夫打造好發展軟環境aaaa。

以簡審批優服務便利投資興業aaa。市場配置資源是最有效率的形式aaaaa。要進一步縮減市場準入負面清單aaa,推動“非禁即入”普遍落實aaa。政府要堅決把不該管的事項交給市場aaa,最大限度減少對資源的直接配置aaaaa,審批事項應減盡減aaa,確需審批的要簡化流程和環節aaa,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批aaaa。今年aaaaa,要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革aaa,使企業更便捷拿到營業執照並儘快正常運營aaaa,堅決克服“准入不準營”的現象aaaa;在全國推開工程建設項目審批制度改革aaaa,使全流程審批時間大幅縮短aaaa。推行網上審批和服務aaa,加快實現一網通辦、異地可辦aaaaa,使更多事項不見面辦理aaaa,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”aaa。持續開展“減證便民”改革行動aaaa,不能讓繁瑣證明來回折騰企業和羣衆aaaaa。建立政務服務“好差評”制度aaa,服務績效由企業和羣衆來評判aaa。政府部門做好服務是本分aaa,服務不好是失職aaaa。

以公正監管促進公平競爭aaaaa。公平競爭是市場經濟的核心aaaaa,公正監管是公平競爭的保障aaaaa。改革完善公平競爭審查和公正監管制度aaaaa,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法aaaa。政簡易從aaaaa。規則越簡約透明aaaa,監管越有力有效aaa。國家層面重在制定統一的監管規則和標準aaaaa,地方政府要把主要力量放在公正監管上aaaaa。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管aaaaa,推行信用監管和“互聯網+監管”改革aaaaa,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式aaaaa,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾aaaa。深化綜合行政執法改革aaa,清理規範行政處罰事項aaaa,堅決治理多頭檢查、重複檢查aaa。對監管者也要強監管、立規矩aaa,決不允許搞選擇性執法、任性執法aaaa,決不允許刁難企業和羣衆aaaa。依法打擊製售假冒僞劣商品等違法行爲aaa,讓違法者付出付不起的代價aaaaa。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力aaa。

以改革推動降低涉企收費aaaa。深化電力市場化改革aaaaa,清理電價附加收費aaaaa,降低製造業用電成本aaaaa,一般工商業平均電價再降低10%aaaaa。深化收費公路制度改革aaaa,推動降低過路過橋費用aaa,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款aaaaa。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站aaaaa,實現不停車快捷收費aaa,減少擁堵、便利羣衆aaa。取消或降低一批鐵路、港口收費aaaa。專項治理中介服務收費aaaaa。繼續清理規範行政事業性收費aaaaa。加快收費清單“一張網”建設aaaaa,讓收費公開透明aaa,讓亂收費無處藏身aaa。

(三)堅持創新引領發展aaa,培育壯大新動能aaaaa。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢aaa,改革創新科技研發和產業化應用機制aaaa,大力培育專業精神aaa,促進新舊動能接續轉換aaa。

推動傳統產業改造提升aaa。圍繞推動製造業高質量發展aaaaa,強化工業基礎和技術創新能力aaaa,促進先進製造業和現代服務業融合發展aaaa,加快建設製造強國aaa。打造工業互聯網平臺aaaaa,拓展“智能+”aaaa,爲製造業轉型升級賦能aaaaa。支持企業加快技術改造和設備更新aaaaa,將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業領域aaaaa。強化質量基礎支撐aaaaa,推動標準與國際先進水平對接aaa,提升產品和服務品質aaaa,讓更多國內外用戶選擇中國製造、中國服務aaaaa。

促進新興產業加快發展aaa。深化大數據、人工智能等研發應用aaaa,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集羣aaaa,壯大數字經濟aaa。堅持包容審慎監管aaaaa,支持新業態新模式發展aaa,促進平臺經濟、共享經濟健康成長aaa。加快在各行業各領域推進“互聯網+”aaaa。持續推動網絡提速降費aaaaa。開展城市千兆寬帶入戶示範aaa,改造提升遠程教育、遠程醫療網絡aaaa,推動移動網絡基站擴容升級aaaa,讓用戶切實感受到網速更快更穩定aaa。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%aaaaa,移動網絡流量平均資費再降低20%以上aaaa,在全國實行“攜號轉網”aaaaa,規範套餐設置aaaa,使降費實實在在、消費者明明白白aaaa。

提升科技支撐能力aaaa。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度aaa,強化原始創新aaa,加強關鍵核心技術攻關aaaa。健全以企業爲主體的產學研一體化創新機制aaa。擴大國際創新合作aaa。全面加強知識產權保護aaaaa,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度aaaa,促進發明創造和轉化運用aaaa。科技創新本質上是人的創造性活動aaa。要充分尊重和信任科研人員aaaaa,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權aaaa。進一步提高基礎研究項目間接經費佔比aaaaa,開展項目經費使用“包乾制”改革試點aaaa,不設科目比例限制aaa,由科研團隊自主決定使用aaaa。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫aaaaa,決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上aaa。大力簡除煩苛aaaa,使科研人員潛心向學、創新突破aaaa。加強科研倫理和學風建設aaaa,懲戒學術不端aaaaa,力戒浮躁之風aaaaa。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍aaaa,營造良好的科研生態aaaaa,就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉涌的生動局面aaaa。

進一步把大衆創業萬衆創新引向深入aaaaa。鼓勵更多社會主體創新創業aaaa,拓展經濟社會發展空間aaaa,加強全方位服務aaa,發揮雙創示範基地帶動作用aaa。強化普惠性支持aaa,落實好小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策aaaa。改革完善金融支持機制aaa,設立科創板並試點註冊制aaaaa,鼓勵發行雙創金融債券aaaaa,支持發展創業投資aaaaa。改革完善人才培養、使用、評價機制aaaaa,優化歸國留學人員和外籍人才服務aaa。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來aaaa,善聚善用各類人才aaa,中國創新一定能更好發展aaaaa,爲人類文明進步作出應有貢獻aaaa。

(四)促進形成強大國內市場aaa,持續釋放內需潛力aaaaa。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用aaa,穩定國內有效需求aaa,爲經濟平穩運行提供有力支撐aaa。

推動消費穩定增長aaaa。多措並舉促進城鄉居民增收aaa,增強消費能力aaaaa。落實好新修訂的個人所得稅法aaa,使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享aaaa。要順應消費需求的新變化aaaa,多渠道增加優質產品和服務供給aaa,加快破除民間資本進入的堵點aaaaa。我國60歲以上人口已達2.5億aaaa。要大力發展養老特別是社區養老服務業aaa,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持aaa,新建居住區應配套建設社區養老服務設施aaaa,改革完善醫養結合政策aaaa,擴大長期護理保險制度試點aaaa,讓老年人擁有幸福的晚年aaaa,後來人就有可期的未來aaaa。嬰幼兒照護事關千家萬戶aaa。要針對實施全面兩孩政策後的新情況aaaa,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務aaaa,支持社會力量興辦托育服務機構aaaaa,加強兒童安全保障aaaaa。發展壯大旅遊產業aaa。穩定汽車消費aaa,繼續執行新能源汽車購置優惠政策aaaaa。發展消費新業態新模式aaaaa,促進線上線下消費融合發展aaaaa。健全農村流通網絡aaa,支持電商和快遞發展aaaaa。加強消費者權益保護aaaaa,讓羣衆放心消費、便利消費aaaaa。

合理擴大有效投資aaa。緊扣國家發展戰略aaa,加快實施一批重點項目aaaaa。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元aaaa,再開工一批重大水利工程aaaa,加快川藏鐵路規劃建設aaaaa,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度aaaa,加強新一代信息基礎設施建設aaaa。今年中央預算內投資安排5776億元aaaaa,比去年增加400億元aaaa。創新項目融資方式aaaa,適當降低基礎設施等項目資本金比例aaa,用好開發性金融工具aaa,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設aaa。落實民間投資支持政策aaaaa,有序推進政府和社會資本合作aaaaa。政府要帶頭講誠信守契約aaa,決不能“新官不理舊賬”aaa,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上aaa,決不允許增加新的拖欠aaa。

(五)對標全面建成小康社會任務aaaa,紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興aaa。堅持農業農村優先發展aaaa,加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接aaaaa,確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平aaa。

打好精準脫貧攻堅戰aaaa。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題aaa,加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度aaaaa,落實對特殊貧困人口的保障措施aaaaa。脫貧致富離不開產業支撐aaa,要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展aaaa。開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率aaaa,繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數aaaa,用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策aaaaa。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務aaaa,加強後續扶持aaaa。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間aaa,鞏固脫貧成果aaaa。完善考覈監督aaaa,用好中央脫貧攻堅專項巡視成果aaaaa。越是到脫貧攻堅的關鍵階段aaa,越要抓實抓細各項工作aaaa,確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗aaaa。

抓好農業特別是糧食生產aaaa。近14億中國人的飯碗aaaaa,必須牢牢端在自己手上aaaa。要穩定糧食產量aaa,新增高標準農田8000萬畝以上aaaa。穩定生豬等畜禽生產aaaa,做好非洲豬瘟等疫病防控aaa。加快農業科技改革創新aaaaa,大力發展現代種業aaaa,實施地理標誌農產品保護工程aaa,推進農業全程機械化aaaaa。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體aaa,加強面向小農戶的社會化服務aaaa,發展多種形式規模經營aaaaa。支持返鄉入鄉創業創新aaa,推動一二三產業融合發展aaa。務工收入是農民增收的大頭aaaaa。要根治農民工欠薪問題aaaaa,抓緊制定專門行政法規aaaaa,確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬aaa。

紮實推進鄉村建設aaaaa。科學編制建設規劃aaa,大力改善生產生活條件aaa。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程aaaaa,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題aaaa,提高6000萬農村人口供水保障水平aaaaa。完成新一輪農村電網升級改造aaaa。因地制宜開展農村人居環境整治aaaa,推進“廁所革命”、垃圾污水治理aaa,建設美麗鄉村aaaaa。

全面深化農村改革aaa。推廣農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果aaaa。深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革aaaa。改革完善農業支持保護體系aaaaa,健全糧食價格市場化形成機制aaaaa,擴大政策性農業保險改革試點aaaa。持續深化農村改革aaaa,廣袤鄉村必將煥發新的生機活力aaaa。

(六)促進區域協調發展aaaaa,提高新型城鎮化質量aaaa。圍繞解決發展不平衡不充分問題aaaaa,改革完善相關機制和政策aaaa,推動區域優勢互補、城鄉融合發展aaa。

優化區域發展格局aaa。制定西部開發開放新的政策措施aaaa,西部地區企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行aaaaa。落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措aaaa。京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能aaaaa,高標準建設雄安新區aaa。落實粵港澳大灣區建設規劃aaa,促進規則銜接aaa,推動生產要素流動和人員往來便利化aaaa。將長三角區域一體化發展上升爲國家戰略aaaa,編制實施發展規劃綱要aaa。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同aaa,加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設aaaaa,打造高質量發展經濟帶aaa。支持資源型地區經濟轉型aaaa。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板aaaaa。大力發展藍色經濟aaaaa,保護海洋環境aaa,建設海洋強國aaa。

深入推進新型城鎮化aaaa。堅持以中心城市引領城市羣發展aaaaa。抓好農業轉移人口落戶aaa,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口aaaa。更好解決羣衆住房問題aaaaa,落實城市主體責任aaa,改革完善住房市場體系和保障體系aaaaa,促進房地產市場平穩健康發展aaaaa。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造aaaaa,保障困難羣體基本居住需求aaa。城鎮老舊小區量大面廣aaa,要大力進行改造提升aaaa,更新水電路氣等配套設施aaaaa,支持加裝電梯aaa,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施aaa。新型城鎮化要處處體現以人爲核心aaa,提高柔性化治理、精細化服務水平aaaa,讓城市更加宜居aaaa,更具包容和人文關懷aaaa。

(七)加強污染防治和生態建設aaaa,大力推動綠色發展aaaa。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求aaaa,是解決污染問題的根本之策aaaa。要改革完善相關制度aaa,協同推動高質量發展與生態環境保護aaaa。

持續推進污染防治aaaaa。鞏固擴大藍天保衛戰成果aaa,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%aaaaa,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降aaaa。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅aaaa,加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理aaa。做好北方地區清潔取暖工作aaaa,確保羣衆溫暖過冬aaa。強化水、土壤污染防治aaaa,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%aaa。加快治理黑臭水體aaaaa,推進重點流域和近岸海域綜合整治aaaa。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置aaa。企業作爲污染防治主體aaaa,必須依法履行環保責任aaaa。改革創新環境治理方式aaaa,對企業既依法依規監管aaaa,又重視合理訴求、加強幫扶指導aaaa,對需要達標整改的給予合理過渡期aaaaa,避免處置措施簡單粗暴、一關了之aaa。企業有內在動力和外部壓力aaaa,污染防治一定能取得更大成效aaa。

壯大綠色環保產業aaaaa。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造aaa,實施重污染行業達標排放改造aaaaa。推進煤炭清潔化利用aaaaa,加快解決風、光、水電消納問題aaaa。加大城市污水管網和處理設施建設力度aaaa。促進資源節約和循環利用aaaaa,推廣綠色建築aaaaa。改革完善環境經濟政策aaaa,加快發展綠色金融aaa,培育一批專業化環保骨幹企業aaaa,提升綠色發展能力aaaa。

加強生態系統保護修復aaaa。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點aaa,持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護aaaaa。深化國家公園體制改革aaaaa。綠色發展人人有責aaaaa,貴在行動、成在堅持aaaa。我們要共同努力aaaaa,讓人民羣衆享有美麗宜居環境aaaaa。

(八)深化重點領域改革aaaa,加快完善市場機制aaaa。聚焦突出矛盾和關鍵環節aaa,推動相關改革深化aaaaa,健全與高質量發展相適應的體制機制aaaaa,把市場活力和社會創造力充分釋放出來aaa。

加快國資國企改革aaa。加強和完善國有資產監管aaa,推進國有資本投資、運營公司改革試點aaaa,促進國有資產保值增值aaa。積極穩妥推進混合所有制改革aaa。完善公司治理結構aaa,健全市場化經營機制aaaaa,建立職業經理人等制度aaaa。依法處置“殭屍企業”aaaaa。深化電力、油氣、鐵路等領域改革aaa,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開aaa,將競爭性業務全面推向市場aaaa。國有企業要通過改革創新、強身健體aaa,不斷增強發展活力和核心競爭力aaaa。

下大氣力優化民營經濟發展環境aaaa。堅持“兩個毫不動搖”aaa,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展aaaaa。按照競爭中性原則aaa,在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面aaaaa,對各類所有制企業平等對待aaaa。構建親清新型政商關係aaa,健全政企溝通機制aaaaa,激發企業家精神aaaa,促進民營經濟發展升級aaaaa。保護產權必須堅定不移aaaa,對侵權行爲要依法懲處aaa,對錯案冤案要有錯必糾aaa。要努力打造良好營商環境aaa,讓企業家安心搞經營、放心辦企業aaaaa。

深化財稅金融體制改革aaa。加大預算公開改革力度aaaa,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革aaaaa。健全地方稅體系aaaa,穩步推進房地產稅立法aaaaa。規範地方政府舉債融資機制aaaa。以服務實體經濟爲導向aaaaa,改革優化金融體系結構aaaa,發展民營銀行和社區銀行aaa。改革完善資本市場基礎制度aaaa,促進多層次資本市場健康穩定發展aaaaa,提高直接融資特別是股權融資比重aaaa。增強保險業風險保障功能aaaa。加強金融風險監測預警和化解處置aaa。我國財政金融體系總體穩健aaaa,可運用的政策工具多aaa,我們有能力守住不發生系統性風險的底線aaaa。

(九)推動全方位對外開放aaa,培育國際經濟合作和競爭新優勢aaa。進一步拓展開放領域、優化開放佈局aaaa,繼續推動商品和要素流動型開放aaaa,更加註重規則等制度型開放aaaa,以高水平開放帶動改革全面深化aaaaa。

促進外貿穩中提質aaaa。推動出口市場多元化aaaa。擴大出口信用保險覆蓋面aaaaa。改革完善跨境電商等新業態扶持政策aaaaa。推動服務貿易創新發展aaaa,引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移aaa,發揮好綜合保稅區作用aaaaa。優化進口結構aaa,積極擴大進口aaa。辦好第二屆中國國際進口博覽會aaa。加快提升通關便利化水平aaaa。

加大吸引外資力度aaaaa。進一步放寬市場準入aaaaa,縮減外資准入負面清單aaa,允許更多領域實行外資獨資經營aaaa。落實金融等行業改革開放舉措aaaaa,完善債券市場開放政策aaa。加快與國際通行經貿規則對接aaa,提高政策透明度和執行一致性aaa,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境aaa。加強外商合法權益保護aaa。賦予自貿試驗區更大改革創新自主權aaaaa,增設上海自貿試驗區新片區aaa,推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港aaaaa。支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點aaaaa,增強輻射帶動作用aaaaa,打造改革開放新高地aaaaa。中國投資環境一定會越來越好aaa,各國企業在華髮展機遇一定會越來越多aaa。

推動共建“一帶一路”aaaa。堅持共商共建共享aaaa,遵循市場原則和國際通行規則aaaaa,發揮企業主體作用aaa,推動基礎設施互聯互通aaaa,加強國際產能合作aaa,拓展第三方市場合作aaaa。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇aaaaa。推動對外投資合作健康有序發展aaaa。

促進貿易和投資自由化便利化aaaaa。中國堅定維護經濟全球化和自由貿易aaaaa,積極參與世貿組織改革aaa。加快構建高標準自貿區網絡aaaa,推進區域全面經濟夥伴關係協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判aaaa,繼續推動中美經貿磋商aaaa。中國秉持互利合作、共贏發展aaaa,一貫主張通過平等協商解決貿易爭端aaaa。我們對作出的承諾認真履行aaaaa,對自身合法權益堅決維護aaa。

(十)加快發展社會事業aaaa,更好保障和改善民生aaa。今年財政收支平衡壓力加大aaa,但基本民生投入確保只增不減aaa。支持社會力量增加非基本公共服務供給aaa,滿足羣衆多層次、多樣化需求aaa。

發展更加公平更有質量的教育aaaa。推進城鄉義務教育一體化發展aaa,加快改善鄉村學校辦學條件aaa,抓緊解決城鎮學校“大班額”問題aaa,保障進城務工人員隨遷子女教育aaaa,發展“互聯網+教育”aaaa,促進優質資源共享aaaaa。多渠道擴大學前教育供給aaa,無論是公辦還是民辦幼兒園aaaa,只要符合安全標準、收費合理、家長放心aaaaa,政府都要支持aaaaa。推進高中階段教育普及aaaaa,辦好民族教育、特殊教育、繼續教育aaaa。持續抓好義務教育教師工資待遇落實aaa。推進一流大學和一流學科建設aaaa。今年財力雖然很緊張aaa,國家財政性教育經費佔國內生產總值比例繼續保持在4%以上aaa,中央財政教育支出安排超過1萬億元aaa。我們要切實把寶貴的資金用好aaa,努力辦好人民滿意的教育aaaaa,托起明天的希望aaaaa。

保障基本醫療衛生服務aaaa。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平aaaa,居民醫保人均財政補助標準增加30元aaaa,一半用於大病保險aaa。降低並統一大病保險起付線aaa,報銷比例由50%提高到60%aaa,進一步減輕大病患者、困難羣衆醫療負擔aaaaa。加強重大疾病防治aaa。我國受癌症困擾的家庭以千萬計aaaaa,要實施癌症防治行動aaa,推進預防篩查、早診早治和科研攻關aaaa,着力緩解民生的痛點aaaaa。做好常見慢性病防治aaaaa,把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷aaa。抓緊落實和完善跨省異地就醫直接結算政策aaa,儘快使異地就醫患者在所有定點醫院能持卡看病、即時結算aaaaa,切實便利流動人口和隨遷老人aaaaa。深化公立醫院綜合改革aaaaa。促進社會辦醫aaa。加快建立遠程醫療服務體系aaaa,加強基層醫護人員培養aaaaa,提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量aaaaa。堅持預防爲主aaaa,將新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用於村和社區aaaa,務必讓基層羣衆受益aaa。加強婦幼保健服務aaa。支持中醫藥事業傳承創新發展aaaa。藥品疫苗攸關生命安全aaaa,必須強化全程監管aaa,對違法者要嚴懲不貸aaaaa,對失職瀆職者要嚴肅查辦aaaaa,堅決守住人民羣衆生命健康的防線aaaaa。

完善社會保障制度和政策aaa。推進多層次養老保障體系建設aaaaa。繼續提高退休人員基本養老金aaa。落實退役軍人待遇保障aaa,完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策aaa。適當提高城鄉低保、專項救助等標準aaaa,加強困境兒童保障aaa。加大城鎮困難職工脫困力度aaa。提升殘疾預防和康復服務水平aaaa。我們要盡力爲羣衆救急解困、雪中送炭aaaa,基本民生的底線要堅決兜牢aaaa。

豐富人民羣衆精神文化生活aaaa。培育和踐行社會主義核心價值觀aaaa,廣泛開展羣衆性精神文明創建活動aaaaa,大力弘揚奮鬥精神、科學精神、勞模精神、工匠精神aaaa,匯聚起向上向善的強大力量aaa。加快構建中國特色哲學社會科學aaaaa。加強互聯網內容建設aaa。繁榮文藝創作aaaa,發展新聞出版、廣播影視和檔案等事業aaaaa。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承aaaa。推動文化事業和文化產業改革發展aaaa,提升基層公共文化服務能力aaa。深化中外人文交流aaaa。廣泛開展全民健身活動aaa。紮實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作aaaa,精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會aaaaa,辦好第七屆世界軍人運動會aaa。人民羣衆身心健康aaa,社會就充滿活力aaa,國家就繁榮興旺aaaa。

加強和創新社會治理aaa。推動社會治理重心向基層下移aaaaa,推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”aaaaa,構建城鄉社區治理新格局aaa。引導支持社會組織、人道救助、志願服務和慈善事業健康發展aaaa。健全社會信用體系aaaaa。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益aaa。改進信訪工作aaaa,及時解決羣衆合理訴求aaaa。健全國家應急體系aaaaa,提高防災減災救災能力aaa。加強安全生產aaa,防範遏制重特大事故aaaaa。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作aaaaa。深化普法宣傳教育aaa。加強國家安全能力建設aaa。完善立體化社會治安防控體系aaa,深入推進掃黑除惡專項鬥爭aaaa,依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動aaaa,打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪aaaa,整治侵犯公民個人信息等突出問題aaa,堅決守護好人民羣衆的平安生活aaaaa。

各位代表aaaa!

新的形勢和任務aaa,對政府工作提出了新的更高要求aaa。各級政府要樹牢“四個意識”aaaaa,堅定“四個自信”aaaa,堅決做到“兩個維護”aaa,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致aaaa,落實全面從嚴治黨要求aaa,勇於自我革命aaaa,深入推進簡政放權aaa,加快轉職能、提效能aaaa,增強政府公信力和執行力aaaaa,更好滿足人民對美好生活的新期待aaa。

堅持依法全面履職aaaaa。深入貫徹全面依法治國基本方略aaaa,嚴格遵守憲法法律aaaa,把政府活動全面納入法治軌道aaaa。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督aaa,自覺接受人民政協的民主監督aaa,主動接受社會和輿論監督aaa,讓權力在陽光下運行aaa。政府幹的aaaa,都應是人民盼的aaaa。要堅持科學、民主、依法決策aaa,認真聽取人大代表、政協委員意見aaa,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見aaaa,聽取社會公衆和企業意見aaaa,使各項政策符合基本國情和客觀實際aaaa,更接地氣、更合民意aaaaa。全面推進政務公開aaaaa。支持工會、共青團、婦聯等羣團組織更好發揮作用aaaaa。全面落實行政執法責任制和問責制aaa,對一切違法違規的行爲都要堅決查處aaa,對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治aaa,對所有行政不作爲的人員都要堅決追責aaaaa。

深入推進黨風廉政建設aaa。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育aaaaa。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神aaaaa,持之以恆糾治“四風”aaa。加強廉潔政府建設aaa,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐aaa。強化審計監督aaa。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督aaaaa。衡量政績最終是看結果aaaaa。各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義aaa,讓幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來aaaaa,把精力用在解決實際問題上aaa。壓減和規範督查檢查考覈事項aaaa,實施“互聯網+督查”aaaa。減少開會和發文數量aaa,今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上aaaa。

切實強化責任擔當aaa。中國改革發展的巨大成就aaa,是廣大幹部羣衆篳路藍縷、千辛萬苦幹出來的aaaaa。實現“兩個一百年”奮鬥目標aaaa,成就中國人民的幸福與追求aaaa,還得長期不懈地幹aaaa。爲政以公aaaa,行勝於言aaa。各級政府及其工作人員要求真務實、力戒浮華aaaaa,以推動改革發展的成果說話aaa,以幹事創業的實績交卷aaaa。健全激勵約束機制和盡職免責機制aaaa,營造幹部願幹事、敢幹事、能幹成事的環境aaaaa。更好發揮中央和地方兩個積極性aaa,尊重基層和羣衆首創精神aaaaa,爲地方大膽探索提供激勵、留足空間aaaaa。廣大幹部要樹立強烈的事業心和進取心aaa,事不避難、義不逃責aaaaa,埋頭苦幹、結合實際創造性地幹aaaa,努力幹出無愧於人民的新業績aaa,幹出中國發展的新輝煌aaa。

各位代表aaa!

我們要堅持和完善民族區域自治制度aaa,全面貫徹黨的民族政策aaaaa,深化民族團結進步教育aaaaa,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展aaa。加大對民族地區和人口較少民族發展的支持aaaaa,深入實施興邊富民行動aaaa,同心協力建設56個民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的美好家園aaaaa。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針aaaaa,堅持我國宗教的中國化方向aaaaa,依法管理宗教事務aaaaa,發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展中的積極作用aaa。

我們要認真落實僑務政策aaaaa,保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益aaa,改善和加強服務aaaa,發揮好他們的獨特優勢和重要作用aaaa,畫好海內外中華兒女的最大同心圓aaa,匯聚起共創輝煌的澎湃力量aaaa。

各位代表aaaaa!

過去一年aaaa,國防和軍隊建設紮實推進aaaa,強軍事業展現許多新氣象新作爲aaaa。新的一年aaa,要繼續以黨在新時代的強軍目標爲引領aaaa,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位aaaa,深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍aaaa。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度aaaaa,全面深入貫徹軍委主席負責制aaaa。貫徹新時代軍事戰略方針aaa,提高實戰化軍事訓練水平aaaaa,堅決維護國家主權、安全、發展利益aaa。繼續深化國防和軍隊改革aaaaa。加強和完善國防教育、國防動員體系建設aaaa。深入實施軍民融合發展戰略aaaaa,加快國防科技創新步伐aaa。各級政府要大力關心支持國防和軍隊建設aaa,深入開展“雙擁”活動aaa,讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青aaaa。

各位代表aaa!

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針aaaa,嚴格依照憲法和基本法辦事aaa。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政aaaa。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇aaa,更好發揮自身優勢aaaa,全面深化與內地互利合作aaaa。我們堅信aaaa,香港、澳門一定能與祖國內地同發展共進步、一定能保持長期繁榮穩定aaa。

我們要堅持對臺工作大政方針aaa。全面貫徹落實習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40週年紀念會上的重要講話精神aaa,堅持一箇中國原則和“九二共識”aaa,推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程aaaaa。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑aaaa,堅決維護國家主權和領土完整aaaa。深化兩岸融合發展aaaa,持續擴大兩岸經濟文化交流合作aaaa。兩岸同胞同根相系、同命相連aaaa,應攜手共創共享全體中國人的美好未來aaaa。

各位代表aaaaa!

當今世界面臨百年未有之大變局aaa。我們將堅定不移走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略aaaa,堅定維護多邊主義和以聯合國爲核心的國際體系aaa。積極參與全球治理體系的改革完善aaa,堅定維護開放型世界經濟aaaa,推動構建人類命運共同體aaaa。加強與主要大國溝通對話與協調合作aaaaa,深化同周邊國家關係aaaaa,拓展與發展中國家互利合作aaaa。積極爲妥善應對全球性挑戰和解決地區熱點問題提供更多中國建設性方案aaaa。中國願與各國攜手合作、同舟共濟aaaaa,爲促進世界持久和平與共同發展作出新的貢獻aaa。

各位代表aaaaa!

奮鬥創造歷史aaaaa,實幹成就未來aaaaa。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍aaaaa,高舉中國特色社會主義偉大旗幟aaa,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導aaaa,迎難而上aaa,開拓進取aaaa,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70週年aaaaa,爲決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利aaaaa,爲把我國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥aaa!

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